2025年1月13日,國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第799號國務(wù)院令,正式公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),并于2025年4月1日起施行。這部歷時多年孕育打磨的行政法規(guī)的出臺,不僅填補(bǔ)了國家層面安防行政法規(guī)的空白,也標(biāo)志著我國安防行業(yè)在法治化、規(guī)范化發(fā)展道路上進(jìn)入了嶄新的階段,具有里程碑的重大意義。

《條例》堅持問題導(dǎo)向,突出解決重點(diǎn)問題,明確了公共場所視頻圖像系統(tǒng)的建設(shè)、采集、使用法規(guī)要求,明晰了各主體方責(zé)任,對維護(hù)公共安全、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)系統(tǒng)安全、保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益提供了根本遵循?！稐l例》公布后受到社會各界的廣泛關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)《條例》要求,營造學(xué)法、知法、守法、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍,《中國安防》雜志特開設(shè)專欄持續(xù)對《條例》實(shí)施的重大意義、核心內(nèi)容、主要亮點(diǎn)、關(guān)鍵條款等內(nèi)容進(jìn)行深入解讀,同時將呈現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者對貫徹學(xué)習(xí)《條例》的心得體會及點(diǎn)評內(nèi)容,助力行業(yè)企業(yè)更好地學(xué)習(xí)和理解《條例》及相關(guān)政策,推動安防行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

隨著圖像采集設(shè)備在公共場所的廣泛安裝、使用,亟需通過立法來規(guī)范其建設(shè)和管理,確保其發(fā)揮正向作用。日前,國務(wù)院發(fā)布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),是保障公共安全、促進(jìn)社會發(fā)展的必要舉措,有助于明確各方職責(zé),保障公眾知情權(quán)和隱私權(quán),為執(zhí)法部門提供法律依據(jù),從而維護(hù)社會秩序、預(yù)防打擊犯罪,并推動社會治理創(chuàng)新。該《條例》明確規(guī)定了政府在公共場所統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的責(zé)任,對于提升公共安全管理水平和公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

首先,明確縣級以上地方人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃是工作原則和總體要求,《條例》第6條明確規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。通過由縣級以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè),旨在加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),形成合力,充分利舊,避免重復(fù)建設(shè)。

其次,明確界定了縣級以上地方人民政府建設(shè)責(zé)任范圍。《條例》第7條規(guī)定,城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場所的公共安全視頻系統(tǒng),由縣級以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)。城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、地下通道、廣場以及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場所,由于人員流動量大、安全風(fēng)險高,且無明確的管理主體,因此政府有責(zé)任采取切實(shí)有效的措施建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)來確保公共安全。

再次,規(guī)定了公共安全視頻系統(tǒng)應(yīng)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理,建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。這一規(guī)定不僅提升了政府投資建設(shè)的公共安全視頻系統(tǒng)的地位,確保了公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定,避免了因資金問題而導(dǎo)致的系統(tǒng)建設(shè)滯后或維護(hù)不善,使之能在公共安全領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用,這也體現(xiàn)了政府對公共安全領(lǐng)域的重視和投入。

最后,對于圖像采集設(shè)備的安裝使用主體進(jìn)行了嚴(yán)格限制。除政府相關(guān)部門外,其他任何無關(guān)單位或個人不得在此類公共場所安裝圖像采集設(shè)備。這一規(guī)定有助于防止圖像采集設(shè)備的濫用和侵犯公民隱私的情況發(fā)生,保障了公民的合法權(quán)益。

《條例》不僅明確了政府在公共安全領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)力,也規(guī)范了公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和使用,有助于提升公共安全管理水平,維護(hù)社會穩(wěn)定和公眾安全。同時,這也體現(xiàn)了法律在保障公民權(quán)益和促進(jìn)社會發(fā)展方面的積極作用。

責(zé)任編輯：石旭